一、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的制定背景和目的是什么？

答：根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），2020年4月2日，四川住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展改革委印發(fā)了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號(hào)），2021年12月15日，四川住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》（川建行規(guī)〔2021〕19號(hào)），為了貫徹落實(shí)川建行規(guī)〔2021〕19號(hào)文中對(duì)工程總承包合同計(jì)價(jià)的總體要求，需要制定我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見，完善我省建設(shè)工程計(jì)價(jià)體系，具體指導(dǎo)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)活動(dòng)。

推行工程總承包，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府決策部署，進(jìn)一步深入推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》通過制定切合我省實(shí)際的工程總承包合同計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的工程總承包計(jì)價(jià)行為，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作深度融合，保證工程建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，提升企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，進(jìn)一步推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》主要對(duì)工程總承包合同價(jià)格形式、工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成、項(xiàng)目清單及招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款調(diào)整與支付、結(jié)算編制與審核提出了指導(dǎo)意見，制定了規(guī)范的工程總承包項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表格。

三、《指導(dǎo)意見》的適用范圍和對(duì)象是什么？

答：《指導(dǎo)意見》適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行工程總承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、《指導(dǎo)意見》有哪些主要特點(diǎn)？

答：1.創(chuàng)新工程總承包合同價(jià)格形式。規(guī)定工程總承包項(xiàng)目原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，強(qiáng)調(diào)總價(jià)與單價(jià)組合式合同中總價(jià)部分占比原則上應(yīng)超過合同價(jià)的50%?？們r(jià)部分占比超過合同價(jià)的50%更能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)揮工程總承包在優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織的機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

2.改革計(jì)價(jià)方式。由于工程總承包計(jì)價(jià)不同于傳統(tǒng)的施工總承包計(jì)價(jià)，法律法規(guī)和政策尚有不配套之處，需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行突破，因此本《指導(dǎo)意見》的計(jì)價(jià)方式在逐步向市場形成工程造價(jià)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)工程總承包計(jì)價(jià)的特性。如可參照相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場價(jià)格信息，按定額計(jì)價(jià)等，使工程總承包計(jì)價(jià)，特別是總價(jià)部分既使用現(xiàn)行我省計(jì)價(jià)依據(jù)，也可以參照相關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場價(jià)格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。

3.推行全費(fèi)用綜合單價(jià)。規(guī)定清單項(xiàng)目采用“全費(fèi)用綜合單價(jià)”，包括人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)（清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目除外）、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金以及約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。有利于清單項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)一步貼近市場實(shí)際，充分體現(xiàn)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的原則，減少結(jié)算爭議。

4.明確招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的內(nèi)容要求。明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的全部內(nèi)容（清單項(xiàng)目價(jià)格組成除外）”，有利于從源頭上遏制招標(biāo)人有意抬高或壓低招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的行為，確保合理標(biāo)價(jià)，為確保工程質(zhì)量安全和工期提供費(fèi)用上的保障，為投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審提供參考依據(jù)。

5.制定統(tǒng)一的工程總承包項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表格。制定了涵蓋工程總承包項(xiàng)目清單及招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款調(diào)整、結(jié)算及支付全過程的計(jì)價(jià)表格，統(tǒng)一了工程總承包項(xiàng)目清單和計(jì)價(jià)表格格式，便于工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)及報(bào)價(jià)評(píng)審相關(guān)軟件的開發(fā)與應(yīng)用。

五、工程總承包項(xiàng)目為什么原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同？總價(jià)與單價(jià)組合式合同中總價(jià)部分占比為什么原則上應(yīng)超過合同價(jià)的50%？

答：1.工程總承包不同于傳統(tǒng)的施工總承包，是指承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目約定范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行承包建設(shè)，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，確保達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的功能、性能、品質(zhì)等目標(biāo)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

由于上述工程總承包的特點(diǎn)，在發(fā)包人要求詳細(xì)明確的前提下，采用總價(jià)合同計(jì)價(jià)模式更能從根本上激發(fā)承包人優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織的積極性和主動(dòng)性。鑒于目前國家在推行工程總承包的配套政策還未完善的情況下，以及工程建設(shè)本身的復(fù)雜性和差異性，全面推行總價(jià)合同不完全符合我省實(shí)際情況，有必要采取相對(duì)靈活的，采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同方式，既符合推行工程總承包的原則和要求，也適應(yīng)工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)中存在一些不確定和不明確的實(shí)際情況。如一定建筑面積規(guī)模的房屋建筑工程，其主體結(jié)構(gòu)部分更方便采用總價(jià)合同模式，其外墻裝飾、室內(nèi)精裝修或通風(fēng)空調(diào)設(shè)備安裝等專業(yè)工程可能會(huì)因?yàn)榉N種原因無法采用總價(jià)合同模式，而可以采用單價(jià)合同模式。

2.總價(jià)部分占比超過合同價(jià)的50%更能體現(xiàn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變，有利于發(fā)揮工程總承包在優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織的機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

六、《指導(dǎo)意見》費(fèi)用項(xiàng)目組成中工程費(fèi)用包括的建筑工程費(fèi)是否就是土建工程費(fèi)？

答：費(fèi)用項(xiàng)目組成中的建筑工程費(fèi)是主要用于建筑物、構(gòu)筑物、橋涵、道路等土木工程建設(shè)而發(fā)生的全部費(fèi)用。包括除《指導(dǎo)意見》中的安裝工程費(fèi)以外的通用安裝工程，也包括電梯、通風(fēng)空調(diào)等工程設(shè)備。

七、《指導(dǎo)意見》費(fèi)用項(xiàng)目組成中為什么沒有包括勘察費(fèi)？

答：《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》（川建行規(guī)〔2021〕19號(hào)）第三條中“工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)完成項(xiàng)目工程勘察，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。”規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)前完成項(xiàng)目工程勘察，故《指導(dǎo)意見》費(fèi)用項(xiàng)目組成中沒有包括勘察費(fèi)。

八、《指導(dǎo)意見》項(xiàng)目清單編制依據(jù)中的現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）主要是指什么？

答：項(xiàng)目清單及招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制依據(jù)的現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）主要是指現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及九本計(jì)量規(guī)范。總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可參照現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范編制；總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范編制。

九、《指導(dǎo)意見》中“全費(fèi)用綜合單價(jià)”與現(xiàn)行定額綜合單價(jià)的區(qū)別是什么？

答：《指導(dǎo)意見》中“全費(fèi)用綜合單價(jià)”包括的內(nèi)容與現(xiàn)行定額綜合單價(jià)相比，全費(fèi)用綜合單價(jià)比現(xiàn)行定額綜合單價(jià)多了工程設(shè)備費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)（清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目除外）、規(guī)費(fèi)和稅金。在計(jì)價(jià)軟件中“全費(fèi)用綜合單價(jià)”的描述方式示例如下圖：

?

???十、《指導(dǎo)意見》中“全費(fèi)用綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)（清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目除外）、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金以及約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。”，清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目是否也為全費(fèi)用綜合單價(jià)？

??答：措施項(xiàng)目除單列的安全文明施工費(fèi)外，其他措施項(xiàng)目是否單列、哪些單列由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合工程實(shí)際在編制招標(biāo)文件時(shí)確定。清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目，其清單單價(jià)也應(yīng)為全費(fèi)用綜合單價(jià)，應(yīng)按規(guī)定計(jì)稅。

十一、《指導(dǎo)意見》中“招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的全部內(nèi)容（清單項(xiàng)目價(jià)格組成除外）”包括哪些？

??答：包括《指導(dǎo)意見》附件“工程總承包項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表格組成”中規(guī)定的封-2、扉-2及表01至表13的內(nèi)容。